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梧州市长洲区人民政府办公室关于调整完善脱贫攻坚7个实施方案有关政策的通知

长政办发〔2018〕120号

日期:2018-12-13 11:12 来源:长洲区人民政府办公室
        

 

各镇人民政府、兴龙办事处、区直部门、人民团体:

    为进一步健全我区脱贫攻坚政策体系,结合我区实际,经研究,决定调整完善《关于印发脱贫攻坚交通基础设施建设实施方案等13个实施方案的通知》(长政发〔2016〕22号)有关政策内容,请认真贯彻执行。

 

                                                                              梧州市长洲区人民政府办公室

                                                                                     2018年12月6日

 

一、关于《脱贫攻坚水利基础设施建设的实施方案》

(一)将“一、目标任务”第一段中的“争取到2020年全部解决贫困村人口饮水不安全问题,贫困村自来水普及率达到75%左右,水质达标率达到50%左右。2016—2020年计划实施以下项目:”删除。

(二)将“一、目标任务”中的“(二)三贵村富宁片、富安片农村饮水安全工程(改建),总投资45万元,受益人口2140人,其中精准识别的贫困人口97人;三贵村凤四组农村饮水安全工程(新建),总投资15万元,受益人口140人,其中精准识别的贫困人口2人;”删除。

(三)将“一、目标任务”中的“(三)古道村大学片农村饮水安全工程(改建),总投资25万元,受益人口1180人,其中精准识别的贫困人口80人。”修改为“(二)古道村大坡大有组饮水巩固提升工程(改造),总投资21.02万元,受益人口680人。”

(四)将“一、目标任务”中的“(四)古道村上水口组、金坡组、视口组、二坡组、白泥组、坡一组、坡尾组、小宕组、大宕组农村饮水安全工程(新建)5处,总投资215万元,受益人口1695人,其中精准识别的贫困人口121人。”修改为“(三)古道村坡一组、坡尾组、饮水巩固提升工程(改造)总投资35.22万元,受益人口460人。”

二、关于《脱贫攻坚农村危房改造实施方案》

(一)将“一、目标任务”的“(一)总体目标”改为:“加大资金投入力度,提高补贴标准,结合全区贫困村脱贫计划,到2020年底前,全面完成我区26个行政村的建档立卡贫困户危房改造任务,同时兼顾农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房的改造。”

(二)将“一、目标任务”的“(二)年度计划”改为:“2018至2020年计划分年完成约65户建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房改造。”

(三)将“一、目标任务”的“(三)实施范围”改为:“实施农村危房改造范围为我区倒水镇的16个行政村,中央补助资金只补助建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房改造。”

(四)将“二、政策措施”的“(一)突出重点,整体推进”改为:“危房改造保障基本要求,农村危房改造方式为新建的,改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不大于40平方米;4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户不得超过人均18平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。纳入农村危房改造维修加固范畴的,其建筑面积不受上述限制”

(五)将“二、政策措施”的“(四)整合资源,分类补助”段后增加“全拆重建的按以上补助标准给予全额补助,修缮加固的按对应的补助标准给予减半补助。”

三、增加“《脱贫攻坚特色种养业培育实施方案》”

四、关于《脱贫攻坚鼓励企业参与工业扶贫开发实施方案》

(一)将“二、政策措施”中的“(三)实施“百企帮百户”就业帮扶计划。根据贫困户的具体情况和我局的具体职责特点,全力落实上级“百企帮百户”就业帮扶,联系我区的用工企业,把贫困户劳动力与企业对接。(责任单位:区工信局、区商务局、区人社局、不锈钢园区管委会、长洲镇政府、倒水镇政府、兴龙办事处)”修改为“(三)支持扶贫工作。梳理整合产业资源,结合地区产业发展定位,以产业化组织方式和市场化手段跨区划片区为引导企业为资源类加工企业配置资源。鼓励对口引进企业在贫困地区实施规模化生产、工业化管理、产业化经营,形成一批产业链配套基地。引导和鼓励具有市场开拓功能的大中型农产品加工企业,到贫困地区建立原料生产基地,为贫困农户提供产前、产中、产后全程服务,形成工商一体化、产供销一条龙的产业化经营。﹝责任单位:区工信局、长洲镇政府、倒水镇政府、兴龙办事处﹞”

(二)将“二、政策措施”中的“(五)落实自治区贫困劳动力用工补贴。推动贫困地区企业吸纳符合条件的建档立卡贫困劳动力就业,并签订1 年以上劳动合同的,按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险予以补贴,不包括个人应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险以及企业和个人应缴纳的其他社会保险。企业以“公司+农户”经营模式带动贫困农户脱贫且合作2 年以上的,每户一次性补贴3000 元,所需资金从就业资金中列支。(责任单位:区人社局、区财政局)”删除。

五、关于《脱贫攻坚农村电商发展实施方案》

在“二、政策措施”中的“(十二)实行优惠政策”段后增加“对带动建档立卡贫困户脱贫的电商企业和合作组织给予扶贫再贷款政策支持。”

六、关于《脱贫攻坚教育帮扶实施方案》

(一)将“二、目标任务”的第三段中的“九年义务教育巩固率达到95%。”改为“九年义务教育巩固率达到97%。”

(二)在“三、政策措施”中的“(一)改善贫困村办学条件”增加“五是加强对义务教育阶段学生管理。教育主管部门与学校、学校与教师签订“控辍保学”责任状, 学校要建立劝返制度,对已辍学和有辍学意向的要积极开展劝返工作,摸清缺员去向和辍学原因,积极动员其返校,并做好工作台帐。(责任单位:区教育局、各镇人民政府)”

七、关于《脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案》

(一)将“一、目标任务”的内容修改为“到2020年,确保辖区现行标准下4429建档立卡贫困户人口实现脱贫,确保3个贫困村脱贫摘帽,以建档立卡贫困人员为重点,依托职业院校和职业培训机构,每年为每名法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业创业愿望的贫困家庭劳动力(以下简称贫困劳动力)提供至少一次的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务,使其就业创业能力得到提升,促其从体力型就业向技能型就业转变、向非农业和城镇转移,尽快实现就地就近就业创业、外出务工脱贫。”

(二)将“二、政策措施”中的“2.组织短期实用技术培训”的内容修改为“2.组织短期实用技术培训。按照市场需求,结合参加培训的贫困人口报名专业和人数情况,请梧州职业学院和农林水部门的师资专家,依托有条件的镇、村组织开办若干个培训班,计划开展养鳖、养贡猪、砂糖橘、三华李技术等短期的实用技术培训班,使报名参加培训的人员按计划培训掌握一项职业技能,提高转移就业能力。所需资金由人社局工作经费安排。”

(三)将“二、政策措施”中的“3.开展创业培训”的内容修改为“3.落实国家创业担保贷款政策,积极开展创业培训。鼓励有能力有意愿的贫困人口自主创业,组织有创业条件、有创业计划或者有创业项目的贫困人口进行就业创业培训,符合申领国家创业担保贷款条件的可以按规定申请国家创业担保贷款,最长不超过3年,其中贷款2年内,自治区财政给予全额贴息贷款。”

(四)将“二、政策措施”中的“4.落实‘两后生’职业就业技能培训”的内容修改为“4.落实‘两后生’职业就业技能培训和‘雨露计划’扶贫培训。按桂人社发〔2016〕49号文件的要求,落实梧州职业学院结对帮扶贫困家庭15-25周岁的未继续升学的初高中毕业生(即‘两后生’)的中短期就业技术培训,全面落实‘雨露计划’扶贫培训,动员建档立卡贫困子女参加中等职业教育和高等职业教育培训,使贫困家庭的培训对象熟练掌握一门就业技能和提高就业能力,增加家庭收入。”

(五)将“二、政策措施”中的“4.落实‘两后生’职业就业技能培训”的内容增加“(四)积极探索开发乡村公益性岗位。根据桂人社发〔2017〕77号文件的要求,结合当地实际情况,积极探索开发乡村公益性岗位,优先吸纳建档立卡贫困户家庭劳动力就业,特别是无法实现转移就业的建档立卡贫困家庭劳动力就近就地就业,努力实现‘就业一人,脱贫一户’的目标。”和“(五)建立农民工创业园和农民工创业孵化基地。加快农民工创业园建设,全面落实扶持农民工创业的各项政策。鼓励农民工租赁产业园区标准厂房发展二、三产业,支持农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地,发展旅游业、服务业和加工业。入园创业的贫困劳动力申请国家创业担保贷款的,同等条件下优先考虑,所需资金从农民工创业扶持资金中安排。加大农民工创业孵化基地建设,落实孵化企业场地和水电补贴、一次性创业补贴、吸纳就业困难群体一次性补助、对扶持入孵企业成功运营 1 年以上的基地给予管理服务奖补、众创空间型创业孵化基地房租补助、宽带接入费补助、入驻创业孵化基地企业社会保险补贴和贴息贷款等扶持政策,为农民工提供更多的低成本、便利化、全要素、开放式的新型众创孵化平台和精准服务。”


脱贫攻坚水利基础设施建设的实施方案

 

为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号),进一步做好我区贫困地区水利基础设施建设,结合我区实际制定本实施方案。

一、目标任务

以全区建档立卡的2961个贫困人口、885户贫困户和3个贫困村为重点。按照全面建成小康社会和“美丽广西”建设总体要求,加快实施农村饮水巩固提升工程。支持贫困地区小水窖、小水池、小塘坝、小水泵、小水渠等“五小水利”工程建设,显著改善贫困地区农业生产用水条件。

计划实施以下项目:

(一)路垌村农村饮水安全工程(改建),总投资35万元,受益人口3210人,其中精准识别的贫困人口164人。

(二)古道村大坡大有组饮水巩固提升工程(改造),总投资21.02万元,受益人口680人。

(三)古道村坡一组、坡尾组、饮水巩固提升工程(改造)总投资35.22万元,受益人口460人。

(四)长洲区范围内涉农企业能解决贫困人口就业安置的水利工程(含水渠维修维护、山塘加固、灌溉水池建设等“五小水利”工程),总投资130万元,拟解决就业人口40人以上,其中精准识别的贫困人口20人以上。

二、政策措施

(一)精准编制水利扶贫规划。按照全面建成小康社会的目标要求,充分考虑我区贫困村实际,谋划好“十三五”时期水利扶贫的思路、目标、重点,系统研究解决对策措施。根据贫困村特色农业产业发展需求,实施一批特色农业节水灌溉,促进农业增产和贫困户增收。

(二)完善资金投入机制。充分发挥政府在脱贫攻坚水利建设中的主导作用,把水利扶贫作为公共财政投入的重点领域,多渠道筹措建设资金,积极争取中央资金支持,明显提高贫困村水利投入的总量和增幅。探索合作共建、经营权转让等多种方式引入社会资本参与贫困地区农村安全工程建设,发动收益群众自筹资金或投工投劳。

(三)鼓励和支持龙头企业或合作社发展水利基础设施建设。鼓励和支持龙头企业、合作社积极参与脱贫攻坚带动贫困农户脱贫致富,在发展水利基础设施中能够带动长洲区贫困村实现脱贫的给予奖励。

(四)强化工程建后管护。按照《广西农村饮水安全项目建设管理办法》的标准要求实施农村饮水巩固提升工程。进一步加强农村饮水安全工程运行管理,明晰工程产权,落实管理主体及管理职责,完善农村供水工程运行管理体制和维修养护机制。

三、检查验收

(一)工程验收。按照中央和自治区有关规定,水利、发展改革、财政等有关部门及时组织开展农村饮水安全工程等扶贫水利项目验收工作,对验收中发现的问题,限期整改完善,及时组织复验。

(二)监督考核。各级要建立脱贫攻坚水利建设分片督查联系机制,定期或不定期组织对扶贫水利项目实施情况进行随机抽查,及时通报实施进展情况,督促整改完善。加强扶贫水利项目建设质量监督,确保工程质量合格。按照“饮水净化率”绩效考评等要求,对贫困村农村饮水安全工作、农田水利建设等情况进行考评,适时委托第三方机构对扶贫水利项目建设管理情况、资金使用情况、工程质量、实施效果进行评估,将绩效考评及第三方评估结果作为扶贫水利项目资金分配重要依据,实行奖优罚劣。

 

脱贫攻坚农村危房改造实施方案

为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号),保障农村贫困户有安全住房,结合我区实际制定本实施方案。

一、 目标任务

(一)总体目标。加大资金投入力度,提高补贴标准,结合全区贫困村脱贫计划,到2020年底前,全面完成我区脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造任务,实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的目标。

(二)年度任务。2016年我区计划完成约120户,2018至2020年计划分年完成约65户。

(三)实施范围。对我区实行分期分批实施建档立卡贫困户危房改造。突出抓好贫困村环境综合整治,加大生态基础设施建设力度,不断改善村容村貌,实现农村人居环境新提升。

二、政策措施

(一)突出重点,整体推进。每年的危房改造任务优先保证倒水镇的16个行政村的建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房改造。已列入整体移民搬迁计划的不予安排危房改造。

(二)严格程序,精准认定。确定农村危房改造对象时,优先安排已经建档的贫困危房户,分年度制定改造计划。严格按照《农村危房评定技术导则(试行)》、《农村危房改造工程工作规程(试行)》进行危房等级鉴定、申请、评议、公示、审核、审批和建设,确保农村危房改造公平、公正、公开。

(三)明确标准,严控质量。区级农村危房改造主管部门、乡镇人民政府、村委会开展危房改造工作。严格按照《农村危房改造抗震安全基本要求》进行抗震设防和建设,确保达到当地抗震设防标准。乡镇建设管理人员加强对农房设计的指导和审查,强化地基基础、抗震措施和关键主体结构施工中的现场指导和检查,确保工程质量。危房改造保障基本要求,改造方式为新建的,改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不大于40平方米;4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户不得超过人均18平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。纳入农村危房改造维修加固范畴的,其建筑面积不受上述限制。

(四)整合资源,分类补助。整合各类农村危房改造资金,适当提高补助标准,实行差异化补助。以精准识别结果划定的建档立卡贫困户分数为基准,将危房改造对象按极端贫困、特别贫困、中等贫困、一般贫困四种类型,分类确定补助标准。全拆重建的按以上补助标准给予全额补助,修缮加固的按对应的补助标准给予减半补助。

(五)改善村容村貌,彰显新居特色。坚持危房改造与“美丽广西乡村建设”相结合,对集中连片改造的村屯,优先安排屯内道路、污水垃圾处理等基础设施建设,加强建设风貌管控,强化村容村貌整治,突出地方风格和民族特色,整体提升人居环境。

三、检查验收

加强对农村建档立卡贫困户危房改造的监督检查,加强技术指导和服务,确保完成目标任务。区危改办要会同发展改革、财政、扶贫、民政等部门,按照《广西壮族自治区农村危房改造试点工程验收暂行办法》的要求,加强对年度建档立卡户危房改造的组织验收,竣工一户、验收一户、投入使用一户。验收合格后,要及时将补助资金通过“一卡(折)通”形式全额拨付到危改户手中。

 

脱贫攻坚特色种养业培育实施方案

为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15 号),大力培育特色种养产业,增加贫困农户收入,制定本方案。

一、目标任务

按照宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工和一二三产业融合发展的原则,加快转变农业发展方式,大力发展特色种植业、养殖业、林业和林下经济产业,积极发展农林产品加工业和农村现代服务业,逐步提高贫困农民脱贫致富能力。2016 至2020年,全区两镇一办分别发展2至5个特色优势产业。具备条件的行政村发展1个以上特色鲜明、附加值高、脱贫致富效果好的主导产业,基本形成“一村一品”的产业发展格局。贫困户家庭经营收入年增长率比全市平均水平高1个百分点。

二、政策措施

(一)制定和完善特色种养业发展规划。结合各行政村特色种养业发展现状和发展潜力,指导各镇、办事处及行政村编制脱贫攻坚特色种养业发展计划。各镇、办事处结合本地产业特点和区域优势,规划发展1至2个具有区域特色的现代农业(林业)示范区。根据产业发展需要,抓好种苗繁育基地建设,确保品种纯正、质量优良、数量足额的种苗供应。〔责任单位:各镇人民政府、办事处,区扶贫开发领导小组产业开发专责小组各成员单位〕

(二)大力发展特色种养产业。各镇、办事处充分利用当地优良的生态环境和特色种质资源,结合当地种植习惯和农民意愿,因地制宜实施以“品种品质品牌”为核心的现代特色农业产业提升行动,培育壮大优势特色种养业及林业。特色种植业以品种改良、品质改进、品牌创建的“三品”提升为核心,以标准化生产为抓手,重点发展特色水果、花卉、蔬菜、茶叶、中药材等经济效益好,见效快,在当地有一定基础的产业。选择产业规模大、市场容量大、地方特色浓郁、发展前景好的特色品种。加快推进富硒农产品种植和开发。积极争取自治区粮食及农林业优势产业扶持项目专项资金,支持各村发展绿色、特色种植产业。〔责任单位:区农牧局、区扶贫办,各镇人民政府、办事处〕

水产畜牧业按“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”思路,推进布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化。畜禽产业主要发展生态循环养殖和林下养殖,包括牛羊等草食动物、家禽、生猪以及其他地方优势特色品种;渔业主要发展渔稻经济、网箱名优品种养殖、池塘养殖和庭院养殖等模式,大力发展田螺、鲫鱼、黄颡鱼、泥鳅以及其他地方优势特色品种。〔责任单位:区农牧局、区扶贫办,各镇人民政府、办事处〕

林业要注重生态保护,重点发展苗木、马水松和油茶等名特优经济林树种。采取以短养长的办法,大力发展林药、林禽、林畜、林果等林下经济产业。〔责任单位:区林业局、区扶贫办,各镇人民政府、办事处〕

(三)大力发展农林产品加工业。引进培育壮大一批特色农林产品加工企业,带动畜禽肉类、水产品、蔬菜、水果、中药材、林产品等产品开发。推进松脂、茶叶等产品的全产业链开发,提高附加值。着力建设农林产品分等分级、预冷、保鲜、贮藏等采后处理设施。鼓励贫困户发展订单生产,以土地、资金、设施设备等方式参股兴办农产品加工业,提升自我发展能力。〔责任单位:区工信局、区农牧局、区林业局、区扶贫办,各镇人民政府、办事处〕

(四)积极发展农村现代服务业。加快现代物流体系建设,重点倾斜支持建设城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场、农产品冷链设施。发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式。推进“电子商务进农村”工程,扩大农村特色农产品的网上销售。发展代耕代种、农资配送等农业服务业,提升农业装备水平。发展农产品经纪人队伍,充分发挥其在搞活农村市场,促进产品销售等方面的作用。鼓励通过政府统一购买服务的形式,为贫困户发展产业提供技术支持。由政府出资向有实力的企业、科研院所购买面向贫困户的技术服务,明确服务事项,贫困户发展种养产业遇到技术问题时,可直接联系签约企业、科研院所获得技术支持。〔责任单位:区商务局、区农牧局、区扶贫办,各镇人民政府、办事处〕

(五)大力推进适度规模经营。推进农村土地制度改革,2018年基本完成所有镇、村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导贫困户自愿有偿流转土地经营权,推进农业适度规模经营。积极培育贫困地区新型农业经营主体,加快发展龙头企业、农民合作社、家庭农林场、专业大户。每个重点产业,争取引进或培育1 个以上的龙头企业带动产业发展。对带动能力较强的合作社,积极在项目和资金安排上给予重点支持。推广“公司+基地(合作社)+家庭农场(农户)”产业化经营模式,鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与贫困农户建立紧密利益联结机制。〔责任单位:区农牧局、区林业局、区工信局、区扶贫办,各镇人民政府、办事处〕

(六)加快科技推广应用。每年从区、乡镇选派一批科技人员担任贫困村科技特派员,指导开展科技扶贫工作。鼓励科技人员带技术和项目进村入户,以技术入股等形式发展特色种养业项目。加大新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度,争取全区建成1至2个农林业科技示范基地,为我区特色种养业发展提供有效益、能复制、可推广的生产模式和管理经验。加强全区种养大户、家庭农林场主、农民合作社骨干的培训。〔责任单位:区科协、区教育局、区农牧局、区林业局、区扶贫办、各镇人民政府、办事处〕

(七)强化财政金融支持。长洲区、各镇人民政府、办事处要统筹安排财政资金支持特色种养业发展。鼓励金融机构创新扶贫信贷产品和服务方式,服务到村到户。在有条件的村设立扶贫互助资金,鼓励各级政府整合各类扶贫资金,扩大资金总量。允许扶贫互助资金作为担保资金和扶贫小额信贷保证保险保费来源,撬动金融机构贷款,放大资金规模,提高资金使用效率。大力实施扶贫小额信贷工程,使有劳动能力、贷款意愿和具备一定还款能力的贫困户都能够得到5 万元以下、3 年以内免抵押、免担保的小额信用贷款,按基准利率由财政全额贴息补助。扩大农业保险范围,加大农业保险补贴力度,积极发展商业性农业保险,增强防灾抗灾能力。应积极建立扶贫产业发展风险防控机制。鼓励贫困户参与农业保险,积极落实自治区、梧州市农业保险购买优惠政策。〔责任单位:区财政局、区扶贫办,各镇人民政府、办事处〕

三、检查验收

将特色种养业培育纳入各镇、办事处及脱贫摘帽考核的重要内容。长洲区制定脱贫攻坚特色种养业培育的管理制度和考核标准,加强监督、检查、验收和考核。对完成任务好的镇、办给予奖励,完成不好的予以问责。

 

脱贫攻坚鼓励企业参与工业扶贫开发实施方案

为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15 号)、自治区政府办公厅《关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕9号)等文件精神,进一步鼓励企业到贫困地区参与工业扶贫开发,更好地助推全区脱贫攻坚,制定本方案。

一、目标任务

按照政府指导、政策引导、企业主体、区场主导的原则,充分利用贫困地区生态环境、自然资源和特色原材料优势,采取财政、税收、土地等优惠扶持政策,引导企业进入贫困地区投资兴业,推进“大众创业,万众创新”工作,带动贫困群众致富。

二、政策措施

(一)加大财政扶持力度。区财政整合相关专项资金和新增安排财政资金,扶持贫困地区从我区以外新引进且带动贫困户增收的劳动密集型、农林产品初加工和产业链配套等中小微企业发展,提供基础设施建设补贴、贷款贴息和信用担保等支持。〔责任单位:区财政局、区工信局、区扶贫办,长洲镇政府、倒水镇政府、兴龙办事处。排在第一位的为牵头单位,下同〕

(二)落实自治区相关税收优惠政策。除国家限制和禁止的企业外,在贫困地区以利用当地资源为主投资新办的法人工业企业,从其取得第一笔主营业务收入所属纳税年度起,给予5 年免征地方分享部分的企业所得税优惠。以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业减按15%税率征收企业所得税。认定为高新技术企业的科技服务类企业,符合高新技术企业条件的减按15%税率征收企业所得税。资产总额在3000 万元以下、从业人数不超过100 人、年度应纳税所得额不超过30 万元的小微工业企业,2017 年底前其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。企业缴纳城镇土地使用税确有困难,符合减免税条件的,可向当地税务机关申请予以减免。企业在扶贫行动中用于公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,在计算应纳税所得额时扣除。〔责任单位:区税务局〕

(三)引导企业支持扶贫工作。梳理整合产业资源,结合地区产业发展定位,以产业化组织方式和市场化手段跨区域划片区为资源类加工企业配置资源。鼓励对口引进企业在贫困地区实施规模化生产、工业化管理、产业化经营,形成一批产业链配套基地。引导和鼓励具有市场开拓功能的大中型农产品加工企业,到贫困地区建立原料生产基地,为贫困农户提供产前、产中、产后全过程服务,形成工商一体化、产供销一条龙的产业化经营。〔责任单位:区工信局、长洲镇政府、倒水镇政府、兴龙办事处。〕

(四)推动返乡农民工实施大众创业。引导有技术、有资金的返乡农民工创业创新,培育发展一批小微企业。〔责任单位:区人社局〕

三、检查验收

区扶贫开发领导小组产业开发专责小组牵头每年对鼓励企业参与扶贫工作进行一次综合检查。重点检查财政扶持、税收优惠、土地保障、用工补贴等政策落实情况。检查结果与各级各相关部门年度绩效考评挂勾。对贡献突出的企业和企业家给予表彰。

 

脱贫攻坚农村电商发展实施方案

为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)及相关文件、会议精神,搭建好精准帮扶平台,加快贫困村、贫困户脱贫步伐,更好地助推全区脱贫攻坚,制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕精准脱贫这一主线,组织广大干部职工深入基层摸清贫困村、贫困户情况,以贫困户为单位,对每个贫困户实行定人、定责、定时结对帮扶,并因户制宜确定帮扶内容,坚持不脱贫、不脱钩、不走人原则,确保结对帮扶有实效;突出扶智、扶根、扶本工作重点,把发展作为解决贫困的根本途径,坚定发展定力,着力帮助贫困村、贫困户改善生产生活条件,落实发展项目,培育增收产业,拓宽增收渠道,提升致富能力。

二、目标任务

以长洲辖区贫困人口和贫困村为重点对象,大力发展农村电子商务,建设农村电子商务服务和支撑体系,推动贫困地区以农产品、农村制品为主的农村产品销售,促进贫困群众收入持续增加。

三、政策措施

(一)构建农村电子商务服务体系。建设县域电子商务公共服务中心(电子商务集聚区)、乡镇电子商务服务站、村电子商务服务点三级农村电子商务服务体系,进一步完善配套设施和功能,健全上下游服务链,为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务。推动建设一批具有当地产业特色的农村电子商务产业基地,鼓励有条件的乡镇建设电子商务创业园,为贫困地区网商提供创业孵化服务。

(二)配合建设自治区电子商务公共服务平台。积极参与建设自治区电子商务云平台和二维码溯源防伪系统。联合知名电商企业,依托自治区电子商务云平台,各知名快递品牌自营网站,协助做好贫困户农产品销售的服务工作,提供一物一码的二维码溯源防伪服务。采取众筹、预售、众包、团购等方式,实现产销对接,推动互联网金融和农业“众筹”项目实施,为农村产品生产、销售、物流、推广等全流程提供品牌培育、商品规划、营销策划等服务。鼓励建设“线下实体店(原产地)体验批发+线上电子商务批发交易”专业平台,增强交易,整合商品集散等传统功能,叠加物流配送、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。

(三)建立农村物流配送体系。加快贫困地区实施“快递下乡”工程,支持快递物流企业、电商企业建设物流配送中心和配备物流配送设施设备,在乡镇建立符合电商发展需要的快递物流配送门店,在贫困村建立快递服务点。

(四)完善农村信息通信基础设施。加快推进宽带广西战略行动计划,推动贫困地区宽带村村通建设,采用光纤到村的宽带接入能力不低于8Mbps,对农村电子商务创业园、产业基地、电商企业、村级电子商务服务点的宽带资费给予优惠。

(五)加快建设农村产品电商品牌。制定特色农产品生产加工标准,支持农产品“三品一标”等资质的申报认证,培育特色品牌。大力发展特色农产品生产、加工、包装、销售的电子商务龙头企业或合作组织,带动贫困户按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求,生产加工适宜网络销售的优质产品,构建完善的农产品供应体系。引导贫困地区运用电子商务拓展农村手工艺品、旅游服务等销售渠道。加强网销产品质量监管,杜绝质量隐患。积极参与知名电子商务平台的广西特色馆建设,引导农业龙头企业、品牌农产品经营企业开设旗舰店,鼓励专业合作社、种养大户和贫困户开设网店,拓展网络零售业务。鼓励贫困地区专业合作社、农产品生产流通企业开展生鲜农产品“基地+社区直供”、“基地+市场”等电子商务业务。各地要依托网络团购促销平台,开展季节性特色农产品促销活动,促进季节性特色农产品销售。

(六)鼓励发展农业生产资料电子商务。依托电子商务平台和“万村千乡市场工程”农资店、供销合作社农资连锁店、农村邮政局所、村邮站、乡村快递网点、信息进村入户村级信息服务站等,提供测土配方施肥服务,开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务,推动放心农资进农家,为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。

(七)增强村级电子商务服务网点服务功能。鼓励服务业企业、金融机构等加强与村级电子商务服务网点的合作,支持服务网点进一步完善网上代购代销功能,逐步增加电子支付、票务代理、网上缴费、快递收发、小额取现、信用贷款、农业科技和信息技术培训等新型服务功能。

(八)培育多元化农村电子商务市场主体。引导传统农村流通企业、物流企业向电子商务服务企业转型。鼓励电子商务服务企业拓展农村业务。推动农业专业合作社、种养大户、农产品生产流通企业等向农产品生产、加工、包装、销售的电子商务企业发展。支持组建区域性农村电子商务协会等行业组织和专业服务机构。

(九)加强人才培训。采取多种形式对各级政府机关干部、村官、本地电商企业、物流企业、合作社、种养植大户、返乡青年、退伍军人等开展分行业、分区域的电子商务推广应用和技能培训。实施农村青年电子商务培育工程和巾帼电子商务创业行动,培养一批贫困地区农村电子商务带头人和实用型人才。

(十)抓好试点示范。本辖区要指导试点乡镇、村制定路线图,确定时间表。打造一批农村电子商务示范乡镇、示范村、示范企业,建立完善农村电子商务服务和支撑系统,推动电子商务在农村广泛应用。

(十一)加大财政投入。积极争取国家电子商务进农村综合示范专项资金;积极向自治区、梧州市上级政府部门申请给予电子商务资金补助。对在上一年度脱贫摘帽的县优先安排补助资金。我区政府要根据财力状况,积极安排财政资金,对贫困村开展电子商务予以重点倾斜和扶持。

(十二)实行优惠政策。全面落实税收、金融、土地、人才、用水、用电、用气等支持农村电子商务发展的优惠政策。将农村电子商务及相关的快递物流纳入脱贫攻坚信贷支持范围。对带动建档立卡贫困户脱贫的电商企业和合作组织给予扶贫再贷款政策支持。鼓励保险公司开展鲜活农产品配送质量保险,探索保费补贴试点。

 

脱贫攻坚教育帮扶实施方案

为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)和《中共梧州市委员会 梧州市人民政府关于贯彻落实广西加快改革创新全面振兴教育决定的实施意见》(梧发〔2014〕8号),进一步做好我区贫困村教育发展整体水平,更好地发挥教育在脱贫攻坚战中的帮扶作用,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路,遵循“政府主导、社会参与”的工作原则,深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困村基础教育水平、资助家庭贫困学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫为首要工作任务,以倾斜支持贫困村发展学前教育和义务教育,建立上下联动、多部门合力推进的教育扶贫机制,通过教育提升贫困村和贫困家庭的自我发展能力,从根本上消除贫困。

二、目标任务

以教育帮扶作为教育工作的首要任务,以全区建档立卡的3355个贫困人口、980户贫困户和3个贫困村为重点,实施教育帮扶计划,实现贫困村学校保障基本满足需要、均衡发展,实现建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助,决不让贫困村的孩子输在人生的起点上,不让出现因贫困上不了学、因贫困而辍学,从根本上斩断穷根。

到2017年,实现贫困村教育发展整体水平明显提升。基本实现结对帮扶覆盖到每所学校、每位教师、每个建档立卡贫困子女。学前三年毛入园率达到65%,九年义务教育巩固率达到93%。

到2020年,实现贫困村教育发展整体水平接近全区平均水平。基本普及学前教育,达到义务教育学校基本办学条件,基本实现县域义务教育均衡发展。学前三年毛入园率达到70%,九年义务教育巩固率达到97%。

2016—2020年计划实施以下项目:

(一)路垌村 建设路垌幼儿园,总投资100万元;建设路垌小学电脑室1个,总投资15万元;建设路垌小学班级多媒体教室4套,总投资10万元;购置路垌小学教师办公电脑10套,投入资金4万元,受益人口3210人。进行教育助学帮扶精准识别贫困家庭35户、在校生55人;

(二)三贵村  新建三贵小学富安分校教学综合楼,总投资150万元;建设三贵小学电脑室1个,总投资15万元;建设三贵小学班级多媒体教室4套,总投资10万元;购置三贵小学教师办公电脑13套,投入资金5.2万元。受益人口2140人。进行教育助学帮扶精准识别贫困家庭18户、在校生27人。

(三)古道村  建设古道小学电脑室1个,总投资20万元;建设古道小学班级多媒体教室2套,总投资5万元;购置古道小学教师办公电脑11套,投入资金4.4万元。受益人口1180人。进行教育助学帮扶精准识别贫困家庭35户、在校生72人。

三、政策措施

(一)改善贫困村办学条件

一是教育经费适度向贫困村倾斜。积极对接财政部门,争取国家、自治区专项资金。协调财政部门,加大自治区、市、县(市、区)三级财政的支持力度,统筹使用现有教育经费,适当调整教育经费投入方向,在总体规划内适度向贫困村集中。(责任单位:区教育局、区财政局)

二是改善农村学校基础设施条件。在实施第二期学前教育三年行动计划、全面改善农村村义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育学校标准化建设、农村中小学校舍维修改造、义务教育信息化建设等项目时,优先安排改善农村村学校的基本办学条件。到2020年,力争使贫困村学校达到教育均衡发展基本办学条件,教学和生活设施满足基本需要。优先加强对贫困村学校管理和校园文化建设的工作指导,加快农村 教育信息化建设,确保农村学校全面实现硬件、软件同步提升。(责任单位:区教育局、区财政局)

三是加强农村学校师资队伍建设。落实国家《乡村教师支持计划(2015—2020年)》的有关要求,全面提高农村教师思想政治素质和师德水平,拓展农村教师补充渠道,提高农村教师生活待遇,统一城乡教职工编制标准,职称(职务)评聘向乡村学校倾斜,推动城镇优秀教师向乡村学校流动。通过多种方式,吸引优秀毕业生到贫困村学校任教。对在贫困村学校和教学点工作的教师给予生活补助。实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”,开展每五年不少于50学时的教师信息技术应用能力全员培训,提升贫困村中小学教师信息技术应用能力。“国培计划”和“区培计划”项目向贫困村倾斜。(责任单位:区教育局、区财政局、区编委办、区人社局)

四是统筹各类教育资源。协调有关部门,对贫困村教育给予重点帮扶,改善贫困村农村义务教育学校办学条件,到2017年,使贫困农村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要。探索建立以城市帮农村、强校帮弱校为主要形式、以改善办学条件和提升办学水平为重点内容的教育结对帮扶机制,促进城乡教育均衡发展。每年组织名师名校长、优秀教师等深入贫困村开展送教下乡,对贫困村教师进行教育指导。(责任单位:区教育局、区财政局、区人社局)

五是加强对义务教育阶段学生管理。教育主管部门与学校、学校与教师签订“控辍保学”责任状, 学校要建立劝返制度,对已辍学和有辍学意向的要积极开展劝返工作,摸清缺员去向和辍学原因,积极动员其返校,并做好工作台帐。(责任单位:区教育局、各镇人民政府)

(二)加大贫困生资助力度

全面落实家庭经济困难学生资助政策,充分利用脱贫攻坚中精准识别的成果,对建档立卡贫困户子女在学前教育、义务教育就读期间,全部纳入家庭经济困难学生资助范围,优先享受资助政策。一是扎实推进第三期学前教育行动计划,支持贫困村学前教育发展。落实对在持证园就读的建档立卡贫困户适龄儿童免保教费补助政策,对在持证园就读的建档立卡贫困户儿童进行补助;二是落实好义务教育阶段“两免一补”(“一补”指贫困寄宿生生活补助)政策以及营养午餐等政策;三是积极实施国家生源地信用助学贷款;配合上级资助部门做好各学段国家资助政策宣传。多举措避免学生因家庭经济困难而失学。(责任单位:区教育局、区财政局、区扶贫办)

(三)加强贫困家庭子女关爱。

充分利用学校资源,通过新生入学登记、“控辍保学月”活动、家访等途径,对留守儿童等贫困家庭子女进行全面摸底,建立贫困家庭子女档案。加强家校沟通,建立家校互动平台,定期对贫困家庭子女在校的思想、学习综合表现情况进行评价,并及时反馈给家长。帮助家长通过家校互动平台了解学校教育动态、子女生活及学习信息、教育管理政策等。定期开展思想教育和情感教育,促进贫困家庭子女身心健康发展。(责任单位:区教育局、区民政局)

(四)发动社会力量开展爱心助学

开展“圆梦1+1”爱心助学公益活动,以帮扶山区薄弱的教学点为重点,使教学点的办学条件得到明显改善,办学质量与办学水平逐步提高,帮助山区孩子们努力成才,更有信心“圆梦”。充分发挥长洲区政协“爱心助学”协会的作用,帮助辖区内品学兼优的贫困高中生、大学生完成学业,圆大学梦想。同时,积极发动社会各界及海外爱心团体或个人为贫困区学校学生提供帮助,大力培育和践行社会主义核心价值观,继承和弘扬扶贫济困、助人为乐的传统美德,营造相互关爱的良好社会氛围。(责任单位:区政协、区文明办、团区委、区教育局)

四、工作要求

(一)加强部门配合

教育扶贫是一项系统性的工程,涉及面广、工作难度大,需各级各部门通力合作,密切配合。教育要主动与扶贫、发改、财政、人社、民政、团委、妇联等部门加强沟通协调,争取他们的大力支持,促进教育扶贫工作有效开展,着力提高教育扶贫富民、资助惠民能力。

(二)强化资金保障

要加大对教育精准扶的经费投入,逐步建立以政府、企业、个人共同投入的多元投入机制。在项目资金方面优先安排支持贫困地区学校发展。要积极与上级有关部门和同级财政部门对接,确保贫困地区学校建设资金、贫困学生资助金和贫困家庭子女职业学历教育补贴等及时拨付,为推进教育精准扶贫提供资金保障。

(三)建立信息台账

要在认真调研、摸清底数的基础上,建立贫困地区学校基本办学条件缺口台账、贫困生资料数据库、贫困家庭劳动力数据库,并根据实际情况进行动态管理,实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实完整,最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用,确保教育精准扶贫工作稳步实施。

(四)加强舆论引导

贫困村脱贫攻坚教育帮扶是一项惠及农村家庭和学生的“民心工程”。要充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信、宣传画、宣传横幅、板报等各种载体,宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等,让每个贫困村、贫困户、贫困生了解并掌握帮扶措施,把党和政府的温暖送到千家万户,使该项政策的执行能够得到广大人民群众和社会各界的支持和监督。
脱贫攻坚劳动力培训就业创业工作实施方案

为深入贯彻落实自治区、梧州市《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》,依据全区脱贫攻坚精准帮扶工作要求和自治区人社厅下发的《脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案》,结合我局实际,制定工作方案如下。

一、目标任务

到2020年,确保辖区现行标准下4429建档立卡贫困户人口实现脱贫,确保3个贫困村脱贫摘帽,以建档立卡贫困人员为重点,依托职业院校和职业培训机构,每年为每名法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业创业愿望的贫困家庭劳动力(以下简称贫困劳动力)提供至少一次的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务,使其就业创业能力得到提升,促其从体力型就业向技能型就业转变、向非农业和城镇转移,尽快实现就地就近就业创业、外出务工脱贫。”

二、政策措施

(一)开展职业技能培训

1.申领职业培训补贴类。聘请梧州市机电技工学校派出师资力量,组织全区报名参加职业技能培训的贫困人口进行相关专业培训,按政策规定完成职业技能培训课时标准,达到申领职业培训补贴条件的学员,经培训考试合格,由梧州市职业技能鉴定中心发给《职业资格证书》,按规定申领职业培训补贴。所需资金从就业专项资金中统筹安排。

2、开展创业培训。组织有创业条件、有创业计划或者有创业项目的贫困人口进行就业创业培训,符合申领创业担保贷款条件的可以按规定申请创业担保贷款,贷款2年内,自治区财政给予全额贴息贷款。

3、落实国家创业担保贷款政策,积极开展创业培训。鼓励有能力有意愿的贫困人口自主创业,组织有创业条件、有创业计划或者有创业项目的贫困人口进行就业创业培训,符合申领国家创业担保贷款条件的可以按规定申请国家创业担保贷款,最长不超过3年,其中贷款2年内,自治区财政给予全额贴息贷款。

4、落实“两后生”职业就业技能培训和“雨露计划”扶贫培训。按桂人社发〔2016〕49号文件的要求,落实梧州职业学院结对帮扶贫困家庭15-25周岁的未继续升学的初高中毕业生(即“两后生”)的中短期就业技术培训,全面落实“雨露计划”扶贫培训,动员建档立卡贫困子女参加中等职业教育和高等职业教育培训,使贫困家庭的培训对象熟练掌握一门就业技能和提高就业能力,增加家庭收入。

(二)调查掌握辖区企业用工情况

组织工作人员,深入长洲区辖区各企业事业单位调查摸底,分门别类,登记造册,把用人单位(企业)目前缺人的岗位和所能提供的就业岗位调查清楚,做到底数明确。

(三)组织劳务输出

 通过与广西驻粤、驻浙劳务办事工作机构取得联系,组织有意向到广西区外打工就业的贫困人口到广东、浙江求职就业,提高贫困户就业性经济收入,实现家庭脱贫。

(四)积极探索开发乡村公益性岗位。根据桂人社发〔2017〕77号文件的要求,结合当地实际情况,积极探索开发乡村公益性岗位,优先吸纳建档立卡贫困户家庭劳动力就业,特别是无法实现转移就业的建档立卡贫困家庭劳动力就近就地就业,努力实现“就业一人,脱贫一户”的目标。

(五)建立农民工创业园和农民工创业孵化基地。加快农民工创业园建设,全面落实扶持农民工创业的各项政策。鼓励农民工租赁产业园区标准厂房发展二、三产业,支持农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地,发展旅游业、服务业和加工业。入园创业的贫困劳动力申请国家创业担保贷款的,同等条件下优先考虑,所需资金从农民工创业扶持资金中安排。加大农民工创业孵化基地建设,落实孵化企业场地和水电补贴、一次性创业补贴、吸纳就业困难群体一次性补助、对扶持入孵企业成功运营 1 年以上的基地给予管理服务奖补、众创空间型创业孵化基地房租补助、宽带接入费补助、入驻创业孵化基地企业社会保险补贴和贴息贷款等扶持政策,为农民工提供更多的低成本、便利化、全要素、开放式的新型众创孵化平台和精准服务。

三、工作原则

(一)短平快实效原则。坚持简单、实效、管用的培训原则,把易掌握、见效快、市场急需的实用技能,组织开班培训,使贫困户贫困人口尽快学会一项就业技能,争取达到每户一人以上实现就业增收。

 (二)就近就业原则。立足辖区企业所能提供的就业岗位,充分考虑贫困村贫困户及待脱贫人口的实际情况,以外出就业创收不影响家庭家务、老幼照料为基本原则,为有就业意向的贫困人口提供合适的就近就业岗位。

 (三)精准帮扶原则。按照中央及自治区提出制定的脱贫攻坚精准帮扶工作原则,指导培训机构上门培训,使贫困人员可以在家门口接受培训,充分调动有就业需求的贫困人员参加培训的积极性。让扶贫对象自主选择培训时间和内容。在培训内容上,以农民急需的、实用性强的职业和工种为主,主要开设种养业技术、餐厅服务员、家政服务员、保育员、就业创业培训班。


附件

一、贷款对象为:具有广西籍,在法定劳动年龄内的农民和有半年以上的进城务工经历的农民工。贷款对象认定条件:(一)农民,是指经“第一书记”推荐,且有人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书的农民;(二)农民工,是指有人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书的农民工;(三)持有人力资源和社会保障部门核发的《就业失业登记证》或《就业创业证》的农村转移劳动者。

二、最高贷款额度为10万元;

三、贷款期限最长不超过2年,2年内由自治区财政全额贴息。贷款人提出展期,且担保人或担保机构同意继续提供担保的,经办银行可以按规定展期一次,但展期期限不得超过一年,且展期贷款不予贴息。


公开方式:主动公开                                                                                                                                     


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