政府文件 梧州市长洲区人民政府门户网站
 
 
 
 
 
  
                                    
                                                    
                                                
                                                                 
当前位置: 主页 》 信息发布 》 基础信息 》 文件资料 》 政府文件

梧州市长洲区人民政府办公室关于印发2018-2019年梧州市长洲区第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知

长政办发〔2018〕85号

日期:2018-09-28 15:09 来源:长洲区人民政府办公室 作者:
        

  

各镇人民政府,各办事处,各有关单位:

《2018-2019年梧州市长洲区第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                    梧州市长洲区人民政府办公室

                                                                            2018年9月27日

 

2018-2019年梧州市长洲区第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案

 

为解决我区建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的住房安全需求,实现脱贫攻坚目标,根据《梧州市人民政府办公室关于印发2018-2019年梧州市第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(梧政办发〔2018〕151号)文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、农村危房改造的范围

2018-2019年长洲区农村危房改造的范围是对我区的农村建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象的一级(D级)危房和二级(C级)危房实施改造。

二、农村危房改造的任务

根据《梧州市人民政府办公室关于印发2018-2019年梧州市第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(梧政办发〔2018〕151号)要求,2018-2019年我区第二批农村危房改造任务29户,其中建档立卡贫困户21户,低保等3类重点人员8户。综合考虑我区的实际情况,现将29户的任务分解至倒水镇。

三、农村危房改造的原则

(一)坚持政府主导、农民主体的原则。各级政府是实施农村危房改造工作的责任主体,要加强领导和指导,整合各方资源,调动各方面积极性形成工作合力;区建设、区财政局及倒水镇政府是农村危房改造工作的组织者,要加强组织和引导,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园;危房改造农户是农村危房改造的具体承担者和主体,要发挥农民群众互帮互建的主体作用,自主开展建设。

(二)坚持公平公正、阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁、三保障”的重要内容,涉及千千万万危房改造农户的切身利益,同时也是自治区一项重大为民办实事项目,是重要的民生工程、惠民工程和德政工程,要严格规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等条件和程序,公开危房等级评定结果、补助标准等危房改造政策,公开申请审批程序、审批结果,认真接受群众监督,实现阳光操作。

(三)坚持规划先行、突出特色。科学编制村庄规划,统筹农村危房改造和基础设施配套,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施改造。要结合乡土特色建设,组织制定农房设计方案,引导危房改造农户根据经济条件分阶段建房;引导农民尽可能选用当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)坚持因地制宜、集约节约。要按照村庄规划,优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地。农村危房改造必须从农村实际出发,量力而行,按照既经济、适用、安全、节能、卫生,又美观大方的要求建设新农居,避免大拆大建和盲目攀比致贫。

(五)坚持重点优先、兼顾一般。农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点优先安排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄;对“等、靠、要”思想严重,推进农村危房改造积极性不高的地方,将适当调减农村危房改造数量。

四、农村危房改造工作内容

(一)农村危房改造规划和房屋设计。一是规划编制。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯,要编制村庄规划,依规划集中连片建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、沼气、环卫等设施建设。二是农房设计。按抗震安全等要求做好房屋设计提供农民使用,并为有扩建需求的危房改造农户预留接口。

(二)严格规范补助对象的审批程序。要严格按照国家和自治区的要求,开展农村危房等级评定;按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序做好危房改造对象的审核、审定和把关。

(三)明确农村危房改造的形式和实施。农村危房按其危险状态划分为一、二级。一级(D级),指整体危险,需要拆除重建的危房;二级(C级),指局部危险,通过对局部构件进行更换或维修即可恢复正常使用功能的危房。要因地制宜、实事求是,分别采取结构加固修复以达到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式;原则上C级危房只能采取维修加固形式进行改造,但如果维修加固后达不到人均13平方米的,可采取拆除重建方式;尽量就地维修或拆建房屋,遵循“一户一宅”的原则,避免异地大规模迁建。长洲镇政府和倒水镇政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。

(四)健全农村危房改造农户“一户一档”信息建设。要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节、审批结果等按国家和自治区的要求张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案,将有关内容录入全国农村危房改造农户档案管理信息系统。

(五)严格执行农村危房改造的抗震设防。一是抓好宣传教育。加强危房改造知识和房屋建设质量安全知识宣传教育,提高危房改造农户的安全意识、质量意识和抗震意识。二是落实抗震措施。做好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,严格按照《住房城乡建设部关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)、《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》(建村〔2016〕280号)、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47号)和《农村危房改造基本安全技术导则》(建办村函〔2018〕172号)的要求,抓好改造房屋设计、施工检查,落实抗震措施。

(六)加强建设管理工作。结合农村改厕改厨抓好危改工作,要按照“美丽广西•宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和清洁厨房。要抓好风貌特色塑造,改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整并经县级政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要传统建筑等不得拆建,主要以维修加固为主。上述建筑属于危房的,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆除旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌。对防火条件要求较高的连片木结构少数民族村寨,可引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,提高房屋的耐火等级。

(七)农村危房改造的申报与审批。农村危房改造项目的申报与审批按照《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程》(2017修订)有关要求执行。

五、农村危房改造工作要求

(一)农村危房改造补助对象

符合条件的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象。重点是优先确保2018年脱贫摘帽的的建档立卡贫困户。

(二)农村危房改造建设标准

农村危房改造形式为新建的,改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不大于40平方米;4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户不得超过人均18平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。坚决防止因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象发生。

(三)财政补助资金的管理

农村危房改造政府补助资金的拨付和使用要按照有关资金管理办法的要求实行专项管理、专账核算、专款专用;到农户的补助资金要严格通过“一卡(折)通”由财政直接通过银行及时拨付到农户。完成项目竣工验收后应及时完成资金拨付工作,对验收不合格的须整改合格后方能全额拨付补助款项。

(四)易地搬迁和建档立卡户危房改造

对符合农村危房改造条件但未享受国家易地扶贫搬迁补助的4类重点对象危房,可纳入农村危房改造范围实施改造;对易地扶贫搬迁退出户优先纳入农村危房改造范围。

(五)农村危房改造工作步骤

1.前期工作阶段(2018年8月底前)。做好危房等级评定、开展规划选址、确定危房改造对象、筹措补助资金、制定村庄规划和实施方案、签订危房改造协议等工作。

2.项目建设阶段(2018年8月至2019年5月)。2018年7月逐步启动项目建设,2018 年底前全面开工(开挖基础或拆除危房或准备50%以上的建筑材料),2019 年 5 月底前基本竣工(一层建筑封顶并安装好门窗即视为竣工)。其中,列入 2018 年度脱贫摘帽任务计划的县、村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造要于 2018 年 11 月底前基本竣工。

3.竣工验收阶段(2019年6至8月)。改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户、投入使用一户;于2018年12月31日前完成列入2018年度脱贫摘帽任务计划的县、村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造验收工作,于2019年6月30日前完成其他危房改造验收工作;自治区于 2019 年 7 月—8 月组织开展全区范围的交叉验收。

六、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算

经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约1000元,按每户建房60平方米计算,每户平均约需6万元。2018-2019年我区第二批农村危房改造29户,约需投资174万元。

(二)资金筹措与安排

采取“争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金。

1.按照中央和自治区本级补助资金标准,即建档立卡贫困户户均补助 2.65 万元、低保户等 3 类重点对象户均补助 1.5 万元实施改造,实施29户建档立卡贫困户等4类重点对象中央自治区筹措补助资金67.65万元

2.市级配套资金。市级配套资金按照户均1500元的标准,由市财政局直接拨付到所辖县(市、区)财政局,安排4.35万元。

3.县(区)配套资金。县(区)级结合财力情况进行配套,原则上户均补助不低于2000元,需安排本级配套资金5.8万元。

根据上级要求,我区也应安排相应的工作经费,确保农村危房改造工作顺利推进。

(三)补助标准

2018-2019年第二批农村危房改造中央和自治区本级补助标准暂时按照建档立卡贫困户2.65万元/户,低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等1.5万元/户执行。其中,对按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元,激励资金由奖金和保证金组成,保证金为3000元,奖金为2000元,激励资金已计入2.65万元/户补助资金内。在下达年度危房改造资金时,各县(市、区)对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由各县财政专户保管。对获得奖金的农户同时发放危房改造补助中的拆旧保证金3000元。建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理按照《自治区住房城乡建设厅、财政厅关于建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理有关问题的通知》(桂建村镇〔2018〕16号)执行。

上述补助标准参照自治区制定的基本补助标准,最终发放金额以资金发放告示为准。各镇在具体实施过程中,在切实体现公平、公正、公开和帮扶特困群众的前提下,在不改变危改资金用途的情况下,以农民群众满意为基础,根据危改户贫困程度、房屋危险程度等实际情况,可对户均补助标准进行适当调整。但调整后的补助资金必须根据危房等级和农户贫困状况划分补助档次,并报区危改办审批,严禁“平均”或“普惠”等现象的发生。

(四)补助资金的使用

区财政局设立“农村危房改造补助资金”专户,对财政资金实行专户管理、统一使用、封闭运行。严禁将补助资金用于非农危改项目。补助资金由区财政部门通过一卡通方式发放到农户手中。

(五)申请和审批

1.申请:符合农村危房改造条件的家庭,由户主自愿向所在村委会提出书面申请。

2.评议:村委会接到申请后,召开村民会议进行评议,议定是否符合救助标准,并予以不少于10天的公示;公示后,将有关材料上报镇政府。

3.审核:镇政府接到村委会的申报材料后,组织人员上门核查。经审核,认为符合条件的,报区危改办。

4.审批:区危改办接到镇政府上报的材料后,分批次召开部门联审会议进行审批。审批结果在村务公开栏张榜公布。

七、农村危房改造保障措施

(一)健全机构,加强领导

为确保危房改造工作的顺利进行,区政府已成立农村危房改造工作领导小组,领导小组下设办公室,负责统筹协调项目的推进工作。成员从各相关部门抽调。各镇、办事处也应成立相应的机构加强对农村危房改造工作的领导。

(二)明确职责,推进实施

改造项目实施过程中,要努力推动构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同参与”的农村危房改造工作机制。区政府组织领导辖区各镇开展农村危房改造试点工作,指导制定工作方案和项目计划,协调解决有关问题,整合落实市配套资金投入项目建设,统筹工作进度,进行督促检查。各镇政府、办事处要做到一把手亲自抓,分管领导具体抓,层层落实工作责任,明确责任人,制定具体的实施方案,落实各项措施,及时解决遇到的困难和问题。

1.农村危房改造工作领导小组成员单位工作职责

区建设局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,指导倒水镇制定农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

区发改局负责与相关部门共同争取国家对口补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各地农村危房改造工作。

区财政局负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措市本级级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

区民政局、移民局、卫计局、残联等部门协助区建设局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。区民政局负责核定农村危房改造工程项目中五保户、农村低保户的身份;区移民局负责统计报送工作,在此基础上,配合区建设局对统计上报的危房进行核查、评定;区卫计局做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;区残联做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

区扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村中20户以上未通路的自然屯通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

区审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

区防震办负责指导农村危房改造农户建房的抗震设防工作。

2.镇政府工作职责

负责具体组织实施辖区范围内农村危房改造项目,负责做好农村危房的核查落实、数据上报等工作,做好农村危房改造涉及农户的思想发动、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

(三)整合资源,形成合力

要将民政、财政、发改、建设、国土、农牧、水利、扶贫、林业、残联、电力等部门资源进行整合,并本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,形成合力;完善分级负责、部门分工合作的工作机制,共同推进农村危房改造试点工作。

(四)社会动员,援建帮扶

充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组积极性,开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难农户进行危房改造。

(五)监督检查,确保安全

监察、审计、财政、民政、建设等相关单位要研究制定农村危房改造工程资金使用管理办法、农村危房评定标准、农村危房改造技术导则、农村危房改造管理办法、农村危房改造工程验收办法等,切实加强对工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查,严肃纪律,确保工程质量和资金安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传试点工作的经验和做法,加强舆论监督。

八、相关管理工作

(一) 各级各部门要加强包括农民工匠在内的技术培训,提高县、村级相关工作人员的整体技术水平;成立技术服务队,走村入户为农户危房改造提供技术服务,及时解决危房改造施工过程中遇到的技术难题,确保工程质量安全;分月制定倒排工期计划,将每一户危房改造任务落实到责任单位和责任人,按月开展项目建设质量和工程进度检查,确保农村危房改造工作有序推进。

 (二) 农村危房改造农户纸质档案实行一户一档,必须包括档案表、农户申请、公示、审批、协议等相关资料,其中档案表必须按照全国农村危房改造管理信息系统公布的最新样表制作。

(四) 开展农危房改造工程农户档案管理信息系统录入工作。各镇要指派专人负责农危房改造工程农户档案管理信息系统录入工作,并配备相应的电脑和数码相机,要及时和准确录入农户相关信息。

九、工作总结

农村危房改造房屋竣工后,由各镇农村危房改造工作领导小组组织验收工作,并做好危改工作总结,在2018年12月底、2019年7月底前完成并上报区危改办,区危改办按上述时间要求将我区的工作总结报送到市住建委。

公开方式:主动公开


相关链接: